2011年全市教育工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和全国、全省、全市教育工作会议精神，紧紧围绕《焦作市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的总体部署，以加快教育发展为主线，以提升教育质量为核心，以加强教师队伍建设为载体，不断深化改革创新，激发教育发展活力，密切关注教育民生，努力兴办人民满意教育，推动各类教育事业在新的起点上科学发展，为实现我市走在中原经济区前列提供强有力的人才和智力支撑。

一、全面贯彻落实三级教育工作会议精神，推动教育事业科学发展

1.全面贯彻落实国家、省、市教育工作会议精神。组织广大教育工作者深刻领会全国、全省、全市教育工作会议精神，开展广覆盖、多形式的学习宣传和解读活动，进一步强化机遇意识、发展意识和责任意识，营造全面贯彻落实纲要，共同推进教育发展的良好氛围。

2.启动实施《焦作市中长期教育发展和改革规划纲要》。结合“十二五”发展规划，研究制定各项分解目标和配套政策，协调有关部门认真落实相关任务与责任。指导和督促各县（市）区、各学校及时调整教育发展目标，完善工作思路，制订本地、本单位教育改革发展规划。

3.多渠道保障教育投入。依法监督教育经费“三个增长”落实情况，扎实推进义务教育经费保障机制改革。积极争取各级各类政策性资金，鼓励和吸引社会力量投入教育，多渠道筹措教育经费。加大国有资产管理力度，强化教育内审，规范教育费附加支出，征足用好年度教育费附加资金，合理安排使用教育经费，提高使用效益。

4.切实加强改进教育督导工作。以三级教育工作会议和纲要确定的目标为重点，创新教育督政和督学机制，发挥教育督导的监督和指导作用，落实教育发展责任，确保各项目标任务的如期实现，保障教育优先发展、科学发展、快速发展。

二、强力推进城乡学校建设，提升区域办学水平

5.科学编制学校布局规划。紧紧抓住国家实施纲要加大教育投入的机遇，以及新区和新型城镇化建设的机遇，按照“城乡统筹、注重效益、分步实施”的原则，整合现有教育资源，科学编制《焦作市中小学幼儿园布局规划指导意见》、《县城及乡镇中小学幼儿园布局规划》和《中心城区中小学幼儿园布局规划》，逐步形成“高中城市化，初中乡镇化，小学中心化，学前教育普及化”的发展格局。

6.加强中小学标准化建设。围绕区域经济社会发展重点，根据新区建设和城镇化建设的需要，按照“提水平、上档次”的原则，大力加强高中阶段学校新建、改扩建力度。加快城区标准化学校建设步伐，高起点规划建设新区学校，高质量改造道清中学等老城区学校，启动光明中学二期工程。加强中小学标准化实验室、功能室、图书室和运动场地等设施建设，提高办学标准，满足人民群众对子女享受优质教育资源的需求。

7.启动新一轮中小学布局调整。坚持“实事求是、因地制宜、集中资源、合理布局、科学设校”的原则，启动新一轮中小学布局调整，适时召开全市中小学幼儿园布局规划建设工作会议。在农村要按照相对集中、规模适度的要求，结合110个校舍安全工程项目，大力加强寄宿制学校建设，完成年度中小学布局调整任务，探索集初中、小学、幼儿园以及相关配套设施齐全的乡镇教育园区建设新模式。在山区、岭区、滩区要按照收拢资源、提高效益的要求，大力推广龙翔学校办学经验，提升办学规模和质量。在城镇要按照与城市发展同步规划、同步建设、同步交付使用的要求，结合人口密度、服务半径、交通状况、长远发展等因素，加大城镇中小学校新建、改建、扩建力度，努力解决城镇中小学教育资源不足的问题。

8.启动学前教育三年行动计划。贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，启动实施学前教育三年行动计划，强力推进公办幼儿园建设，完成12所公办幼儿园的新建、改扩建任务。充分利用中小学布局调整后的闲置校舍，大力发展农村学前教育，办好乡镇中心幼儿园，带动农村学前教育发展，逐步形成以公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园为主体的多渠道、多形式发展的学前教育格局。

9.加强职业教育基础能力建设。树立教育大社区理念，搭建投融资平台，积极推进职业教育园区建设，加快职业教育园区一期工程建设进度，力争完成教学楼、实训楼等主体工程建设。积极争取国家和省职业教育发展项目，重点建设2～3个实力强、上规模、具有示范带动作用的市级公共实训基地，增强职业教育发展能力。

10.提高现代化教育装备水平。启动焦作市教育城域网升级，继续推进中小学宽带网络“校校通”，多媒体教学设备“班班通”覆盖率达到20%，完善教育管理信息系统,探索建设中小学教学资源库，逐步实现优质教育资源共享。加强劳动实践教育基地、青少年校外活动中心建设。提高中小学实验室、图书室装备水平，充实体育器材和图书资料，整体改善办学条件。

三、激发教育发展内在动力，持续提高教育教学质量

11.强化教育质量奖激励功效。进一步优化教育质量奖评选方案，建立更加科学、直观、简洁的教育质量奖评选办法，逐步形成以质量和特色为核心的多元化评价机制，突出质量意识，树立以提高质量为核心的教育发展观；发挥榜样作用，完善提升质量的激励机制，引导学校和教师更加关注教育教学，推动教育质量持续提升，为高一级学校输送更多、更优秀的人才。

12.进一步加强教育质量监测。坚持科学性、发展性、过程性、激励性原则，遵循教育教学规律和学生身心发展规律，建立和完善学生电子学籍系统、质量监测系统和信息管理系统，加强对教育教学全过程的监测，重点突出对监测结果的分析和运用。加大对县域教育现有水平和发展趋向的过程性监测，有针对性的指导基层和学校教育教学实践。

13.不断深化教育教学改革。召开基础教育课程改革观摩研讨会，盘点经验成果，促进新课程改革向纵深发展。推进诱思探究实验，重点在小学阶段推广新教育实验。多策并举，有效指导，实现高中新课程与高考改革的顺利对接。充分发挥教育科研的先导性作用，在全市开展“提高教育质量科研成果”评比活动。继续开展中小学生综合素质展示活动，激发学生学习兴趣和内在动力。

14.加强常规教育教学管理。建立和完善领导干部听课制度，面向基层、面向教学第一线，为教育质量持续提高提供优质服务。落实中小学教学常规要求，加大对“备、讲、辅、批、评”等教学环节的督查和指导力度，打造高效课堂、构建有效作业体系。重视中小学实验教学，实现开出率达到95%。加强对学生学习方法的研究、指导和训练，实施“引桥工程”和“培优工程”，注重各学段的有效衔接，培养学生自主学习能力。

四、深化人事制度改革，建设高素质校长教师队伍

15.加强校长队伍建设。推行校长绩效工资制度改革，完善校长评价体系，加强中小学校长任职资格培训和提高培训，成立“教育家之路”工作室，选拔一批有能力、有潜力的校长到发达地区和先进学校跟岗培训，学习先进的教育管理经验，提高校长自身素质和管理水平，努力培养一批在全省乃至全国有影响的名校长群体，扎实推进教育家办学。

16.深化教师队伍管理制度改革。改革和完善教师队伍管理制度，按照国标、省考、县聘、校用的要求，创新教师补充机制，实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“教育部直属师范大学免费师范生就业计划”，及时招聘、补充新任教师，逐步配齐配强薄弱学科教师。加大城镇教师支援农村教育工作力度，继续开展教师交流活动。继续深化教师职称制度和绩效工资制度改革，落实中高级专业技术职务聘用竞争上岗和动态管理制度，充分调动广大教师工作的积极性、主动性。

17.提升教师专业化水平。加大教师培训经费投入，创新培训方法，提高培训质量。邀请国内外知名专家讲学，实施中小学教师素质提升工程。成立“名师之路”工作室，精心实施国培计划、省培计划和跨越计划，完成1300名骨干教师和200名骨干班主任培训任务，打造名师群体。启动新一轮中小学教师全员培训，加强农村教师、幼儿教师和薄弱学科教师培训，完成2万余人次的培训任务。继续实施职教教师素质提高计划，进一步加强职业学校“双师型”教师队伍建设。继续开展教师业务水平考试工作，提升教师专业化水平。

五、注重统筹兼顾分类指导，推动各类教育事业协调发展

18.提高学前教育发展水平。加强幼儿教师队伍建设，规范民办幼儿园办园行为，继续开展幼儿园升级达标活动，创建2所省级和10所市级示范性幼儿园，努力构建政府主导、多元并举的学前教育公共服务体系，学前三年教育毛入园率达到55%。

19.推进义务教育高位均衡发展。以创建省义务教育均衡发展先进县为载体，加大薄弱学校改造力度，加强中小学标准化建设，继续实施省、市级示范性普通高中统招生分配生政策，推进城乡教育一体化发展。启动义务教育强校创建活动，综合提升学校管理水平和办学质量，实现优质教育资源的总量扩张，推进县域内义务教育高位均衡发展。

20.支持普通高中多样化发展。充分发挥省、市示范性普通高中的办学优势，集中现有教育资源，根据区域特点、学校特点和学生特点，支持普通高中多样化发展，提高学校综合实力和竞争力。认真做好综合素质评价和学分认定工作，重点加强对普通高中，特别是高三毕业班的管理和服务，让更多的学生升入优秀高等院校接受更高层次的教育。

21.加快现代职业教育建设与发展。继续实施职业教育攻坚计划，结合产业结构调整和社会需求，对布局调整后的职业教育资源进行深度整合。进一步优化专业结构，培植具有鲜明特色的优势专业。推进中等职业教育校企一体办学，举办校企供需见面会，搭建学生顶岗实习、工学交替和订单培养平台。继续开展省职业教育强县（市）、国家级示范性职业学校创建活动。扩大职业学校办学规模，完成年度招生任务。全力推进新课堂教育实验，完善职业教育技能大赛制度。发挥农村成人文化学校作用。

22.改善民办教育发展环境。认真贯彻《焦作市实施〈民办教育促进法〉办法（试行）》，落实对民办学校人员经费、社会保险、住房公积金和义务教育学校学杂费补贴的扶持政策。进一步清理并纠正各类歧视民办教育政策，规范民办教育办学行为。促进民办学校办学条件标准化建设，力争1～3所民办学校的办学条件基本达到国家规定标准。

23.提高高等教育办学层次。鼓励和支持有条件的学校申报创建本科院校，推动高职院校创建申办工作，提高高等教育办学层次，扩大办学规模，充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的作用。

六、切实改善教育民生，促进学生身心健康全面发展

24.全面落实教育惠民政策。继续实施免除义务教育阶段学杂费、农村义务教育教科书费政策，对贫困家庭经济困难寄宿生实施生活费补助，对城市义务教育阶段低保家庭实施“两免一补”政策。落实中等职业学校国家助学金和免除学费政策，落实普通高中国家助学金政策。积极推进生源地信用助学贷款。保障适龄残障儿童少年受教育权利，切实做好进城务工农民随迁子女、农村留守儿童，以及南水北调征迁户子女的就学和教育工作。

25.增强德育工作的针对性和实效性。围绕建党90周年，继续开展“一月一主题”的德育系列活动，深入开展弘扬和培育民族精神月教育活动，大力开展社会主义核心价值体系教育、日常行为规范教育、养成教育、诚信教育、理想信念教育，重视民族教育。加强班主任和德育队伍建设，规范家长学校办学行为，进一步完善学校、家庭、社会三结合的德育工作体系，在全社会形成有利于青少年健康成长的良好氛围。

26.加强学校体育、艺术、卫生和劳动实践教育。大力开展“阳光体育运动”，举办中小学生田径运动会暨中学生“晨光”、小学生“曙光”体育活动，做好中招升学体育考试、高中体育与健康学业水平考试工作。加强学生音乐、美术教育，提高学生艺术修养。重视国防教育，继续开展高一新生集中军训活动。加强学生体质监测，做好常见病、传染病和突发公共卫生事件防控。加强学生劳动实践教育，培养学生劳动意识，提高综合实践能力。

27.构建中小学安全防护体系。进一步加强中小学幼儿园安全管理，创建50所“3A级平安校园”，加强人防、物防、技防建设，提高学校安全防范水平。积极开展心理健康教育、法制教育、安全教育和应急演练活动，增强学生安全防范意识和能力。抓好寄宿制学校安全管理和食物中毒防控，坚决遏制重特大安全事故发生。完善校方责任保险管理机制和参保长效机制，化解和转移基层学校办学风险。深入排查和化解矛盾纠纷，做好信访稳定工作，依法按政策解释解决师生反映的突出问题。扎实开展学校及周边环境综合治理活动，进一步净化育人环境。

七、加强和改进工作作风，打造人民满意的政风行风

28.深入开展创先争优活动。以庆祝建党90周年为主线，进一步加强基层学校党组织建设，发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。切实加强领导班子建设，提高学校领导班子的凝聚力、战斗力、向心力，引导广大党员在本职岗位上争先进、在日常工作中创优秀，为教育改革的纵深发展提供强大动力。

29.切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党员领导干部“一岗双责”及党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深入开展廉洁文化进校园活动，加强反腐倡廉教育，加大对重要岗位、重大工作与重点领域的监督和管理力度，扎实推进具有教育特点的惩治和预防腐败体系建设。

30.完善行风建设长效机制。高度重视行风评议工作，坚持纠建并举，加大纠风治乱力度，确保教育行风建设取得实效。加强教师职业道德建设，建立以校为单位的师德考核档案，落实“师德一票否决制”。继续开展全省创建规范教育收费示范县（市）区活动，督促各类学校规范收费行为。推进“六五普法”工作，坚持依法行政、依法治教、依法治校。完成高考考点标准化建设，综合整治招生考试环境，维护广大考生的合法权益。加强对媒体舆论的正面引导，做好新闻宣传工作，围绕质量重心，丰富教育电视荧屏，营造教育改革发展的良好环境。

31.加强目标管理体系建设。建立和完善教育系统责任目标管理体系，进一步明确工作责任和工作任务。建立督察机制，对各项工作任务定期进行督察，定期公布工作进度。严格目标管理奖惩机制，注重目标考评结果的反馈和运用，努力营造务实高效、真抓实干、奋勇争先的良好风气。

32.进一步加强机关建设。积极推行政务公开，加强电子政务建设，提高办公自动化、信息化程度。继续开展精神文明创建活动。加强行政服务中心窗口工作。做好计划生育、保密、语言文字、档案、老干部、节能等各项工作，推进学习型、创新型、和谐型、廉洁型、服务型和节约型机关建设，提高机关工作效能，增强服务能力。