2014年教育工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，市委十届六次、八次、九次全会和市委经济工作会议精神，以党的群众路线教育实践活动为引领，紧紧围绕经济转型示范市和美丽焦作建设大局，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“抓转型促发展、抓改革增活力、抓民生构和谐、抓作风创环境”核心要求，转变思维方式、行为方式和发展方式，深化教育综合改革，加快教育转型提升，促进教育公平惠民，努力实现教育作风有新转变、教育系统有新气象、教育工作有新进步、教育质量有新提升、教育事业有新发展“五新”目标，办好人民满意的教育。

一、深入贯彻党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，提升教育治理能力

1.深入学习领会党的十八届三中全会精神实质。把广大干部师生的思想和行动统一到党的十八届三中全会的决策部署上来。继续在教育系统深入开展学习宣传党的十八届三中全会精神系列活动，领导干部率先垂范，带头深入学习、带头宣讲辅导、带头调查研究。要发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用、学用结合，用党的十八届三中全会提出的新思想、新观点、新论断、新部署和新要求指导教育改革、推动教育发展、促进教育工作。

2.扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照市委的统一安排部署，在教育系统扎实开展党的群众路线教育实践活动。以为民务实清廉为主题，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，按照“一学三促四抓”总体布局，以“强化宗旨转变作风，力促‘五新’服务群众，共建美丽转型提升”为总载体，大力开展为民优质服务“四个一”、“六到位”活动，开展“八提倡八反对，争做八事好公仆”活动，严格执行“中央八项”规定、中纪委一系列禁令和省市意见，狠抓作风转变，着力解决群众反映强烈的教育热点难点问题，提高服务基层一线学校和广大师生群众能力，带政风、促行风、优师风，凝聚弘扬风清气正干事创业正能量。

3.加强教育系统党建工作。加强党员理想信念教育、党性教育和形势政策教育，深入开展“五好”基层党组织创建活动，建立推进党务公开工作机制。做好党员发展工作，规范党员发展程序和办法，注重在业务骨干、基层一线中发展党员。抓好党员干部教育培训，认真办好党员理论讲坛，邀请专家学者授课，开展理论征文等活动。加强机关党建工作创新研究，健全党员干部直接联系服务群众长效机制，提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

4.提升教育管理水平。积极推进构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育管理新格局，进一步强化科学民主决策，推行简政放权，更多地运用法律法规、政策、标准、公共财政、信息服务等手段，探索建立新的管理体制和工作机制。切实减少行政审批，严格控制检查、评比、表彰活动，提升教育公共服务水平。不断规范学校办学行为，深入推进校务公开，探索构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。                                                  

5.优化教育评价导向。深化教育督导改革，加强教育督导机构和队伍建设，健全教育督导评估和质量监测制度，建立完善中小学校责任督学挂牌督导制度；完善优化教育督政内容，提高督导工作规范化专业化水平。加强教育质量监测体系建设，改进监测方式方法，修订完善教育质量奖评选办法，突出“质量”导向，加大“质量”权重，充分发挥教育质量奖的激励作用。推进中小学教育质量综合评价、初高中学业水平考试和综合素质评价改革。

6.不断提高教育经费保障与管理水平。督促各县（市）区落实法定增长，建立财政教育投入稳定增长的长效机制，不断加大教育投入。积极争取各级各类政策性资金，鼓励和吸引社会力量投入教育，拓宽教育投入渠道。严格执行财务制度和财经纪律，加强教育经费使用管理，开展“教育经费管理年”活动，对义务教育预算管理情况进行专项督导；强化教育内审，规范教育费附加、地方教育附加、土地出让收益10％计提、城市维护建设税收入的15％等教育专项资金支出，提高资金使用效益。

二、深化教育改革开放，加快教育转型提升

7.加快国家义务教育均衡发展试点市建设。制定实施专项行动计划，统筹义务教育资源均衡配置，确保武陟、修武、中站3个县（区）通过河南省县域义务教育基本均衡达标验收，解放区、山阳区实现义务教育基本均衡；按照国家和省安排，力争博爱县通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。

8.加快全国首批教育信息化区域综合试点市建设。按照《焦作市教育信息化三年行动计划（2013－2015年）》要求，制定实施专项行动计划，深入推进“三通两平台”建设，重点抓好教育资源建设，提升教师应用教育信息技术能力，开展网上教研和集体备课，开展基于信息技术的新型教学模式试点工作，实施数字校园建设示范工程，促进信息技术与教育教学的深度融合，以教育信息化手段扩大优质资源覆盖面。

9.加快国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市建设。制定实施专项行动计划，进一步完善中小学幼儿园教师专业技术职务体系和教师水平评价标准，按照“按需设岗，按岗竞聘，竞争上岗，合同管理”原则，引入竞争激励机制，开展岗位竞聘，实现职称制度改革试点和岗位设置的有效衔接，发挥导向作用，调动广大教师教书育人、干事创业的积极性。

10.深化职业教育改革。继续落实“三改一抓一构建”职业教育发展思路，筹备召开全市职业教育工作会议，推进职业教育攻坚二期工程；加强品牌示范学校和特色学校建设，努力争取1所省级品牌示范学校、1所特色学校建设项目；组织开展国家级职业教育与成人教育示范县创建活动；开展职业学校新课堂教育实验，办好职业教育技能大赛；深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，为经济转型示范市建设提供技能服务与人才支撑。

11.加大教育开放力度。加强与有关部门的沟通协调，修订完善《焦作市促进民办教育发展办法》，制定实施大力发展民办教育行动计划、教育对外开放招商引资工作方案，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，积极吸引更多的社会资本和民间资金来焦作投资办学。支持现有民办学校通过重组、合并、引进战略合作等方式整合资源，探索组建民办教育集团和民办中小学集团；积极鼓励有条件的民办中小学与国内外知名学校集团化办学，借助名校品牌提高民办学校办学水平。

三、全力服务十大建设，增强教育综合实力

12.服务好“十大建设”生态建设。围绕我市创建国家森林城市目标和“一区两带三网多点”林业生态网络布局要求，制定服务十大建设生态建设工作方案，在广大师生中宣传普及创建国家森林城市知识，广泛开展小手拉大手爱树护林活动，认真组织实施全市校园绿化工作，完成承担的引黄入焦绿化任务。

13.服务好“十大建设”信息化建设。制定服务十大建设信息化建设工作方案，实施教育城域网提升工程、多媒体教学设备全覆盖工程、网络直播互动教室建设工程，加快推进同步课堂、名师课堂建设，实现优质教育资源城乡学校共通共享，全面推进教育信息化工作。

14.服务好“十大建设”职教园区二期建设。制定服务“十大建设”职教园区二期建设工作方案，大力支持、密切配合，为职教园区二期项目建设提供优质服务，创造优良环境，争取项目早建成、早投用。

四、优化教育资源配置，促进教育协调发展

15.优化城区资源配置。按照中心城区教育“一盘棋”理念，制定实施老城区教育资源优化方案，统筹市直学校与区属学校教育资源，改善提升老城区学校办学条件和服务能力，扩大老城区教育空间、学位容量和办学规模，缓解老城区学校“大班额”问题。同时，加快铁路以南新城区特别是市示范区学校建设，扩大基础教育学位容量，解决新城区“上学难”问题。

16.强力推进项目建设。制定加快新城区学校建设实施计划，推进我市新城区特别是市示范区学校幼儿园建设，开工建设韩公教育园区一期公办幼儿园和公办小学、公办丰泽园小学、公办映湖路小学等项目，加快新城小学、龙子心学校二期、市人民中学二期续建项目进度，完成焦作一中体育馆项目建设。积极推进中央专项彩票公益基金支持的“示范性综合实践基地”项目建设。全面实施农村义务教育薄弱学校改造、校舍维修、食堂专项等工程，重点完成全市100个农村中小学校舍标准化建设项目。加快教育技术装备标准化建设，积极推进农村义务教育薄弱学校改造计划装备类项目建设，加快中小学数字图书馆、电子阅览室建设，启动教育装备公共服务平台系统。

17.加快发展学前教育。启动实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面。推动落实公办幼儿园公用经费标准，制定生均财政拨款标准。实施标准化幼儿园建设，推进示范性幼儿园创建，不断改善幼儿园特别是农村幼儿园办园条件，提高办园质量。到2014年底，全市学前三年毛入园率达到80%，学前一年毛入园率达到93%。加强对各类幼儿园的规范管理，坚持科学保教，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

18.积极支持特殊教育。筹备召开全市特殊教育工作会议，启动实施特殊教育三年提升计划，提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量。实施特殊教育改善办学条件项目，继续开展省级示范性特殊教育学校创建活动，力争全市1-2所特教学校创建为省级示范学校，为残障儿童提供更加优质的教育资源。

19.提升发展高中教育。切实做好市直高中生均公用经费提标工作，逐步推进高中阶段免费教育，着力破解高中发展难题，提升教育基本公共服务水平。按照“夯实教学基础、面上整体提升、点上名校突破、全力争创一流”要求，继续全面实行普通高中教育质量目标管理，抓好学生学业水平监测，多种形式强化学生目标励志教育，强化教学系列反馈，开展常规管理专项督查，促进教学管理规范化、系统化。坚持开放办学，引进先进的管理模式、课改模式，实施联合办学，支持民办普通高中的发展，扩大优质普通高中教育资源，全力提升高中质量。

20.改进招生考试工作。扎实做好义务教育学校招生工作，合理划定招生范围，优化招生办法，严格招生审批程序，控制择校生比例，缓解大班额现象；完善中招录取办法，严格执行中招各项政策，确保中招各环节顺利进行；加强政策宣传和正面引导，规范招生秩序，制止跨地区违规招生，扩大优质学位数量，让更多的优秀学生留在焦作就学。加强中考、高考信息的收集、整理、研究，强化学生复习备考、志愿填报的指导服务工作；加大考试管理力度，严肃考风考纪，启动并完成考试作弊防控系统建设，切实维护各类招生考试的公正性和严肃性。

21.促进教育公平惠民。坚持义务教育免试就近入学，实行九年一贯对口招生。完善学生资助体系，落实学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策和高中阶段家庭经济困难学生助学金制度，落实农村义务教育阶段学生免费提供教科书、家庭经济困难寄宿生生活费补助，做好中职生资助、生源地信用助学贷款工作。服务好科学推进城镇化建设，强化教育牵动作用，扎实做好进城务工人员随迁子女入学和适龄残障儿童、农村留守儿童教育工作。

22.服务高等教育发展。积极配合服务焦作大学、焦作师专升本工作，服务好郑州交通职业学院、焦作工贸职业学院等高校建设，助推我市高等教育健康发展。

五、坚持立德树人导向，提高教育教学质量

23.切实加强德育工作。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人导向，引导学生牢固树立“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。扎实开展“中国梦”主题教育活动和爱学习、爱劳动、爱祖国教育，强化中华优秀传统文化教育，引导学生树立远大理想。持续开展“认星争优，做美德少年”活动，广泛开展语言美、行为美、仪表美、心灵美“四美”宣传教育，加强节粮节水节电教育，培养学生自主学习意识，养成学生良好的生活学习习惯。

24.全面开展素质教育。健全学校体育工作机制，确保学生体育课程和课外锻炼活动时间，继续开展太极拳进校园活动、每天一小时体育活动、中小学生“晨光”“曙光”阳光体育联赛，加强中小学生体质健康监测，严格中招体育考试，培养青少年良好体育锻炼习惯和健康生活方式。加快发展学校艺术教育，制定推进学校艺术教育发展的实施意见，建立完善艺术教育评价制度，积极破解师资不足、设施落后、开课率不足等难题；继续开展系列中小学生艺术展演活动，提高学生审美和人文素养，全面提高美育教学质量。加强农村学校艺术教育工作，加快中小学生社团建设。继续开展好中小学生劳动实践教育活动。强化青少年科学素养培养，启动实施科普大篷车巡展活动；继续开展好第四届中小学生创新大赛、汉字听写大会、数字电子图书和纸质图书阅读比赛等活动，提升学生的探究能力、阅读能力和综合素质。落实好中小学生国防、人防教育。以小学生减负为重点，标本兼治，减轻学生课业负担。

25.深化教育教学改革。加强宏观指导，建立区域教研联合体，明确教研任务和方式，深入开展联合教研。贯彻落实新课改精神，积极推动课堂教学改革，探索全市网络协同、区域协同备课方式；做好先进教改模式的推广应用，加大对薄弱学校、学科的指导，提高课堂教学效率。认真做好高中质量监测，继续加强对毕业年级教学工作的服务指导。完善“引桥工程”体系，丰富“引桥工程”内容，做好各个学段之间有效衔接。在全市小学整体推进新教育实验，抓好“完美教室”项目建设，进一步提升新教育实验在全国的知名度和影响力。开展中学生内在学习动力机制研究，引导学生全面发展。

26.大力推进集团办学。制定并实施集团化办学意见，探索“名校带新、强校带弱”办学模式，坚持充分共享、整体联动、管理一体、个性发展、连续稳定原则，采取“一体化集团”、“互助协作式集团”等形式，扩大优质教育资源总量。构建集团化办学网络管理平台，建立考核评估机制，加强政策和经费支持，促进区域教育办学水平整体提升。抓好集团化办学重点课题研究，为集团化办学提供理论支撑和实践指导。

六、提升教育发展内涵，助推美丽焦作建设

27.着力打造美丽学校。按照市委、市政府加快经济转型示范市建设打造美丽焦作工作部署，制定《关于美丽学校建设的实施意见》，筹备召开美丽学校建设工作会议，加快推进以“生态绿色、文明健康、创新提升、风清气正、和谐平安”为内涵的美丽学校建设。从2014年起，用3年时间，每年在全市创建100所“美丽学校”，发挥示范带动作用，全力服务美丽焦作建设。

28.全力创建美丽机关。以党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强机关建设，着力提升服务水平，优质服务基层一线学校，优质服务广大师生群众，努力打造生态绿色机关、文明“四美”机关、转型创新机关、为民服务机关、勤政廉政机关，营造人人投身参与、共建美丽焦作的浓厚氛围。切实做好美丽乡村建设帮扶村工作，全力服务好美丽乡村建设。

29.大力开展争做美丽焦作人活动。把“争做美丽焦作人”活动纳入教育系统群众性精神文明创建活动中，积极开展社会主义核心价值观、基本道德规范和语言美、行为美、仪表美、心灵美“四美”宣传教育，倡导使用十大文明用语、切实纠正十大不文明行为，广泛开展“建功转型发展，建设美丽焦作”学雷锋志愿服务活动，强化实践养成，树立先进典型，引领活动深入开展。

30.做好语言文字工作。 按照《焦作市人民政府关于开展城市语言文字工作评估的意见》和《焦作市迎接国家二类城市语言文字工作评估工作方案》要求，进一步完善工作机制，加强沟通协调，积极开展语言文字系列活动，扎实推进各项迎评工作，确保4月份顺利通过国家二类城市语言文字评估验收。

七、优化校长教师队伍，提升教育服务水平

31.强化校长队伍建设。树立正确用人导向，完善教育工作考核评价机制，把考评结果充分运用到选人用人上，营造风清气正、干事创业优良环境。探索开展校长交流轮岗工作，建立具体交流制度，明确交流范围、方式方法、管理与激励保障机制。做好市直学校校长评价工作，修改完善市直学校校长评价评分细则，全面落实校长绩效工资制度。开展中小学校长任职资格、提高、研修培训工作，提高校长管理水平。

32.强化教师队伍建设。健全教师培训体系，继续实施“百千万”教师培训工程，开展国家、省、市、县、校五级培训，举办青年教师技能竞赛和基本功大赛，实施青年教师岗位全员培训，启动新一轮教师信息技术能力提升工程，实施职业教育“双师型”教师队伍建设计划，全面提升教师业务素质；加强省级、市级骨干教师的选拔、培训和考核，组织实施好第二批市级名师选拔和培育，发挥名师骨干带动作用。完善教师补充机制，做好特岗教师、免费师范生和市直学校教师招聘工作，抓好新任教师岗位培训，优化师资队伍结构。强化教师管理，探索开展中小学教师交流轮岗工作，促进优质教师资源共享；探索建立市直学校教师退出制度，形成能上能下、能出能进的灵活机制。

33.强力推进师德师风建设。严格落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，坚决查处教师违反职业道德行为，加强师德考核，实行师德一票否决制；进一步完善师德师风建设长效机制，建立社会、学校、教师、家长、学生“五位一体”的师德建设工作体系；大力开展师德师风教育、师德先进校创建活动，树立正面典型，引导广大教师争做师德模范。

八、维护教育安全稳定，切实加强自身建设

34.加强党风廉政建设。贯彻执行《廉政准则》和省、市有关廉洁自律方面的要求，层层落实党风廉政建设责任制；继续推进教育系统惩治与预防腐败体系建设，加强对政治纪律执行情况、贯彻落实“三重一大”制度执行情况的监督检查；加强党员干部廉洁自律教育，推进廉政文化进校园；强化岗位权力风险防控机制建设，重点做好招生考试、职称评聘、人事任免、教育基建、装备购置、招标投标、教育收费等领域的监督。

35.加强政风行风建设。严格执行中央“八项规定”、中纪委一系列禁令和省市意见，严格执行市委“五个一律免职”和“六条红线”，大力倡廉治奢，坚决遏制“四风”。完善政风行风建设工作长效机制，开展民主评议学校行风活动，加大纠风治乱工作力度，严格规范教育收费行为；做好“政风行风热线”和群众咨询、投诉举报办理及反馈工作，加强网络社情民意办理工作，做好教育舆情应对，维护人民群众切身利益。推行“七个一”工作法，精简会议文件，提高办公信息化水平，提升机关工作效能；坚持领导干部联系学校和县（市）区制度，主动排忧解难，全力服务学校发展。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，积极回应社会各界关切。

36.加强安全稳定工作。深入开展“平安和谐校园”创建，加强学校及其周边安全隐患排查整治工作，切实消除事故隐患；完善学校突发事件应急管理体制，加强人防物防技防建设，强化学校食堂、校车管理，提高学校安全防护能力；加强学生安全教育和心理健康教育，切实抓好突发公共卫生事件的预防、报告和预警工作，有力保障学生身心健康。大力推进依法治教，规范执法程序，落实行政执法责任制，提高执法人员能力与水平；做好“六五”普法工作，开展“法律进学校”活动，积极创建依法治校示范校，提高广大师生法律意识。加强信访稳定工作，继续做好原民办教师养老补贴发放工作，维护教育系统和谐稳定。

37.加强教育宣传工作。完善教育宣传工作机制，强化教育宣传队伍建设，创新宣传形式，构建网络、报刊、电视“三位一体”教育宣传大格局。加强舆论引导，及时做好教育热点问题答疑解惑，及时挖掘、发现、报道先进人物和典型经验，传递真信息，唱响主旋律，激发正能量，营造教育发展的良好环境和氛围。

切实抓好老干部、工会、共青团、关工委、计划生育、保密、档案管理及机关后勤服务等工作。