焦作市政府信息公开指南编制规范

为方便公民法人和其他组织获取本行政机关政府信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，编制本指南。本指南每年更新一次。

一、公开内容

政府机构职能和领导名单。

政府规章和规范性文件。

行政许可及办事服务的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请需要提交的全部材料目录及办理情况。

重大建设项目的批准和实施情况。

……

其他服务事项。

依法应当公开的其他信息。

二、目录编排体系

焦作市政府信息公开目录使用电子文档方式编排、记录和存储各类信息，主要含以下要素：序号、索引号、信息内容、公开形式、公开时限、生成日期、发布机构、详细信息。

索引号。索引号是为方便信息索取所编排的信息编码。每条信息有唯一的信息索引号。信息索引号由“地区及部门编号”、“信息分类号”、“信息生成年号”、“信息顺序编号”四组代码构成。

公开内容。简要描述公开信息的内容。

公开形式。公开形式是指政府公开信息的种类，分为主动公开、依申请公开和不公开三类。

公开时限。公开时限指信息公开的期限。分为常年公开、及时公开、限时公开。

三、政府公开信息的获取方式

（一）受理机构。本政府机关自2008年5月1日起正式受理（本单位名称）政府信息公开申请，受理机构为：    

办公地址：            办公时间：      

联系电话：            传真号码：      

通讯地址：            邮政编码：      

电子邮箱：      

（二）主动公开信息。

1.公开方式。主要通过本单位网站（网址为：http://www.xxx.xxx）、行政服务大厅、新闻发布会及报刊、广播、电视等媒体予以公开。并根据需要采取设立公共查阅室、资料索取点等形式公开政府信息。

2.公开时限。属于主动公开范围，以本行政机关及本行政机关作为主办部门与其他行政机关联合发布的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

（三）依申请公开的政府信息。

1.提出申请。

通过互联网申请。申请人可以在（本单位名称）政府网站上填写电子版申请表通过网上报送即可。

通过信函、电报、传真的形式提交申请。申请人通过网络下载或到受理机构领取申请表，填写后注明“政府信息公开申请”的字样，通过信函、电报、传真方式提交。

当面提出申请。申请人到受理机构直接申请。

口头提出申请。申请人提交书面申请书确有困难的，可以口头提出申请，由受理机构工作人员代为填写申请表，经申请人确认后生效。

2.申请的办理。

登记审查。受理机构在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后，将从形式上对申请人提交的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。申请人单件申请同时提出几项独立要求的，建议申请人就不同要求分别提出申请。

办理答复。受理机构在收到政府信息公开申请，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意，告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。

属于主动公开范围的政府信息，告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；

属于部分公开的政府信息，告知申请人部分公开的理由；

属于免予公开范围的，告知申请人不予公开的理由；

不属于本机关的政府信息，告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；

申请公开的政府信息不存在的，告知申请人实际情况。

答复的方式。按照申请人在申请书中的要求，可以提供纸质文本、电子邮件等形式的政府信息，并可以通过自行领取、信函、传真、电子邮件等方式答复。

3.收费标准。本行政机关政府信息公开工作机构依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准按照有关规定执行。

四、监督保障

（一）举报。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开工作机构不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

（二）行政复议和行政诉讼。公民、法人或者其他组织认为本行政机关政府信息公开工作机构在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

附件：1.焦作市政府信息公开申请表

     2.焦作市政府依申请公开政府信息流程图

                         焦作市政府信息公开目录编制规范

   一、编制原则

   （一）系统化。政府信息公开目录的编制做到全面、系统，既要覆盖属于公开范围的全部信息，又要保证目录编制的分类清晰、体系完整，为形成政府信息公开目录科学完整的体系打好基础。

   （二）标准化。按照统一的标准进行分类，建立索引编码，对同类的信息采用相同的术语，避免由于标准不同给建立跨部门、跨地区数据库和提供统一的信息查询带来困难。

   （三）数字化。利用政府网站建立本地、本部门政府信息公开填报系统。对于主动公开内容，实现网上即时查询；对于申请公开内容，可以通过网站实现依申请公开。

   二、公开内容

   焦作市政府信息公开分类规范表

   三、编制要求

目录由编制说明和目录数据项两部分组成。

（一）编制说明。用以说明目录编制的目的和作用。包括编制目的、入编范围、数据项释义以及其他需要说明的事项。

（二）目录数据项。包括索引号、信息种类、信息名称、生成日期、发布机构等信息。

1.信息索引号。索引号是为信息索取方便所赋予的一组代码。由单位代码、分类号、信息生成年份、信息顺序编号四部分组成，各部分号码之间用“－”相连，其结构为单位代码－分类号－生成年份－信息顺序编号。

2.信息种类。目录包含政府信息的分类。

3.信息名称。指该信息的标题，是表达信息中心内容、形式特征的名称。无论信息以何种格式出现如文本、图表等，都必须要有信息名称。如果信息是文件形式，则信息名称就是该信息正式公开的标题；如该信息没有正式标题，则应创建一个准确简要地概括信息内容的标题作为信息名称。信息名称应使用全称或规范简称。

4.生成日期。指信息正式形成或者变更的日期。对于政府文件，生成日期即签发日期（如会签的文件，生成日期为最后一个签发日期）；对于非文件类的信息，如数据表格等，生成日期指该信息可为公众完整获得的起始时间。日期格式使用YYYY-MM-DD的格式,其中YYYY是年、MM是月、DD是日。

5.发布机构。指信息的责任者。信息为一个机构产生时，该机构为发布机构。信息为几个机构联合产生时，属于文件类的，以编制文号的机构为发布机构；属于非文件类的，以主编制机构为发布机构。发布机构应使用全称，不能使用简称。

   四、索引号设置方法

   （一）编写规则。信息索引号由“地区部门代码”+“分类号”+“信息生成年号”+“信息顺序编号”组成，四部分号码之间用“－”相连，其结构为：地区部门代码－分类号－信息生成年号－信息顺序编号。

   （二）规则说明。地区及部门编号：由“地区编号”+“部门编号”构成。省政府办公厅定我市的编号为“H0”，如市教育局其所在地区是市级部门，市级部门编号为“10”，教育局的编号为“020”，市教育局的地区及部门编号则为“H010020”，依此类推。“地区及部门编号”详见《地区编号》和《部门编号》。

   信息所属类别号：各县（市）区政府、各部门直接使用《焦作市政府信息公开分类规范表》中的“分类号”。

   信息生成年号：某条信息生成的年号，如某条信息2007年X月X日生成，此条信息的“信息生成年号”为“2007”。

   信息顺序编号：某条信息在填报时系统自动生成的顺序编号，由5位数字表示。

   索引号编制结构具体表现形式为：

   例1：市政府办公室2005年生成的第一条概况类机构职能信息的信息索取号应编写规范为：H010001-0101－2005－00001;

   例2：解放区2005年生成的第一条概况类机构职能信息的信息索取号应编写规范为：H0HG-0101－2005－00001;

   （三）地区编号。全市各县（市）区、各部门由市政府办公室统一编号，各县（市）区所辖办事处、乡、镇的编号规范由各县（市）区政府自行规定。

   1.市级部门

   2.市辖县（市）区政府

   （四）部门编号。以市级部门为例，各县（市）区政府、各相关单位对照编号，可在3位编号长度内根据实际需要进行增补。

                          焦作市政府信息公开保密审查制度

第一条  为做好拟公开的政府信息的保密审查，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，制定本制度。

第二条  本制度适用于全市各级行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息拟公开前的保密审查工作。

第三条  政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”的原则。拟公开的政府信息均应进行保密审查。

第四条  各级人民政府及县级以上人民政府部门的保密工作机构负责对拟公开的政府信息进行保密审查。

第五条  对拟公开政府信息的保密审查，应当以《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关法律、法规的规定及由国家保密局会同中央国家机关确定的国家秘密及其密级具体范围的规定为依据。

第六条  各级行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，依照国家有关规定和本制度的要求，结合本行政机关业务工作流程和特点，明确审查的程序和责任，并明确1名机关行政负责人分管保密审查工作，指定机构负责保密审查的日常工作。各级行政机关开展保密审查时应履行审查审批手续。

第七条  各级行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的下列政府信息：

（一）依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息；

（二）虽未标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；

（三）其他公开后可能危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

第八条  各级行政机关对政府信息的保密审查应当依照以下程序进行：

（一）由信息产生的机构提出是否公开的初步意见；

（二）由信息产生机构的负责人提出是否公开的审查意见；

（三）机关负责保密审查工作的机构提出审查意见；

（四）机关分管领导审查批准。

第九条  不同行政机关共同形成的政府信息拟公开时，应由主办的行政机关负责公开前的保密审查，并以文字形式征得其他机关单位同意后方可予以公开。

第十条  各级行政机关对政府信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，要填写《保密范围和密级不明确事项申报表》，属于主管业务方面的，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定；其他方面的事项逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。

第十一条  已确定为国家秘密但已超过保密期限并拟公开的政府信息，行政机关在保密审查确认能够公开后，按保密规定办理解密手续，再予以公开。

第十二条  各级行政机关的业务机构在政府信息产生、审签时标明是否属于保密事项；在进行保密审查时，负责保密审查工作的机构和人员应当提出“公开”、“免于公开”、“需报审”等审查意见，并注明其依据和理由。

第十三条  各级行政机关负责保密审查工作的机构接到信息审查申请后，应在15个工作日内提出审查确认的意见。

第十四条  拟公开的政府信息中含有部分涉密内容的，应当按照有关规定进行非密处理，采取属于国家秘密的部分不予公开、其余部分公开的方法处理。

第十五条  公民、法人或者其他组织对政府信息公开工作中因保密问题未公开相关信息存在质疑的，可以向政府信息产生的行政机关提出申请，要求该机关说明不予公开有关信息的依据和理由。

第十六条  各级保密工作部门应当依法对同级行政机关政府信息公开工作中的保密审查进行监督检查，发现违反国家保密规定的应当予以纠正。

第十七条  行政机关未建立政府信息公开保密审查制度或执行保密审查制度不力的，由监察机关、上级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。

第十八条  行政机关违反有关规定，公开涉及国家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有关规定进行查处；情节严重的，对行政机关直接负责保密审查的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条  本制度自2008年5月1日起施行。

附件：1.焦作市政府信息公开保密审查表

     2.保密范围和密级不明确事项申报表

焦作市依申请公开政府信息工作制度

第一条  为了保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本市实际，制定本制度。

第二条  本制度适用于依申请公开政府信息的活动。

第三条  本制度所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第四条  除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依法向行政机关申请获取相关政府信息。

第五条  行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。

行政机关公开政府信息应当及时、准确，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

行政机关对拟公开的政府信息应当依照保密法律、法规和制度进行保密审查。

第六条  行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息可以予以公开。

第七条  行政机关应当依法指定本行政机关政府信息公开工作机构，确定1名负责人和适合工作需要的专门人员负责依申请公开政府信息工作，并将办公地址、办公时间、联系方式等向社会公开，方便公民、法人或者其他组织提出政府信息公开的申请。

行政机关的行政服务大厅应当设立接受政府信息公开申请的窗口，为公民、法人或者其他组织提供服务。

第八条  公民、法人或者其他组织依照本制度第四条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。申请人通过互联网提出申请的，应当在政府门户网站上填写电子版《政府信息公开申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构电子邮箱；通过信函方式提出申请的，应当在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请的，应当相应注明“政府信息公开申请”字样。

第九条  政府信息公开申请应当包括下列内容：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）申请公开的政府信息的内容描述；

（三）申请公开的政府信息的形式要求。

政府信息公开申请的有关内容应当表述清楚，含义明确，符合基本查询要求。

第十条  对申请公开政府信息的，行政机关根据下列情况分别作出答复：

（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；

（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

第十一条  申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。

第十二条  行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

第十三条  行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。

第十四条  公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

第十五条  行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

行政机关应当根据需要设立公共查阅室、资料索取点等场所、设施，供申请人使用。申请人存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

第十六条  行政机关依申请提供政府信息，除可以按照国务院价格主管部门和国务院财政部门规定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第十七条  申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。

第十八条  政府信息公开工作机构应当将依申请提供政府信息的有关情况记录存档，在上报的本行政机关政府信息公开工作年度报告中，应当报告当年受理申请政府信息公开的件数以及处理的情况。

第十九条  公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

有关行政机关应当设立举报电话、信箱和电子邮箱，接收公民、法人或者其他组织对依申请公开政府信息工作的举报。收到举报的机关应当予以调查处理，并应当在15个工作日内向投诉人告知调查处理情况。

第二十条  公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十一条  违反本制度，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法履行政府信息公开义务的；

（二）违反规定收取费用的；

（三）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；

（四）公开不应当公开的政府信息的；

（五）违反国务院信息公开行政法规规定的其他行为。

第二十二条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息的活动，适用本制度。

第二十三条  教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息依申请公开的，参照本制度执行。

第二十四条   本制度自2008年5月1日起施行。

附件：政府信息公开申请表

焦作市政府信息公开新闻发布会管理制度

第一条    为充分发挥新闻发布的作用，把我市政府信息公开新闻发布工作逐步纳入规范化、制度化、经常化、专业化轨道，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院办公厅关于加强政府发布制度建设有关文件规定，以及《河南省政府信息公开新闻发布会管理制度》，结合我市实际，制定本制度。

第二条    新闻发布必须高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持团结、稳定、鼓劲、客观真实的原则，围绕市委、市政府的中心工作，主动公开政府信息，引导、影响国内外舆论，全面提升焦作形象；针对社会热点、难点、焦点等问题，以我市改革开放、经济建设、社会发展和人民群众关注的重大问题为主，妥善处置突发事件。

第三条    市人民政府新闻办公室（以下简称市政府新闻办）负责市级新闻发布工作，主管全市范围内新闻发布的组织协调工作，指导市政府各部门和各县（市）区政府的新闻发布工作。

第四条    市级新闻发布会以“焦作市人民政府信息公开新闻发布会”（简称市级新闻发布会）为统一名称。市级新闻发布会一般由市政府新闻办负责人主持。

第五条    新闻发布会举办单位原则上应在举办日期的5个工作日之前将《焦作市政府信息公开新闻发布会申报单》（附后）报新闻发布登记审批机关，登记审批机关应在新闻发布会举办日期的3个工作日前将是否同意举办新闻发布会的审批意见书面通知申请单位。因突发事件或上级机关、上级领导要求临时或立即召开新闻发布会的，登记审批机关应即时办理。

第六条    新闻发布会应严格按照批准的时间、地点、内容进行，举办单位不得随意变更有关登记事项。如有变更，应重新办理登记审批手续。

第七条    举办新闻发布会应坚持节俭的原则。举办单位不得向与会人员赠送各种形式的礼金和其他有价证券。严禁各种形式的有偿新闻。

第八条    新闻发布会的举办单位凭市政府新闻办的批准文件与各新闻单位联系报道事宜。

对未经登记审批而举办的新闻发布会，各新闻单位不得派记者出席或采访报道。

第九条    凡举办市级新闻发布会，应按照下列程序办理登记审批程序：

（一）涉及全市综合性情况的政府信息公开新闻发布，经分管市领导同意后，由举办单位报市政府新闻办审核，由有关部门准备相关文字材料，由市政府新闻办把握口径并组织实施;

（二）涉及部门或行业工作情况的政府信息公开新闻发布，经举办单位主要领导审定，报市政府新闻办审批，由举办单位组织实施；

（三）突发事件的新闻发布，按归口管理的原则，根据突发事件的情况，由参与事件处置的市领导确定发布形式，按分工组织实施，在授权范围内按发布口径对外发布新闻信息；

（四）新闻发布的内容不得违反国家的法律、法规和方针政策，不得泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私;

（五）任何单位未经批准，不得举办政府信息公开新闻发布会，各新闻单位也不得自行组织或变相组织新闻发布会。

第十条    各县（市）区政府可以参照本制度，制定、完善本地政府信息公开新闻发布的管理制度。

第十一条  本制度自2008年5月1日起施行。

附件：焦作市政府信息公开新闻发布会申报单

焦作市违反政府信息公开规定行为责任追究办法

第一条 为保证政府信息公开工作规范进行，加强对违反政府信息公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。

第三条 违反政府信息公开规定行为的责任追究种类为：责令改正、通报批评、行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四条 在政府信息公开工作中有下列行为之一的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：

（一）不执行上级机关关于政府信息公开的决定和要求的；

（二）违背上级机关关于政府信息公开的规定，制定本级机关政府信息公开有关规定的；

（三）不按国家有关规定编制、公开本单位政府信息公开目录并上报备案的；

（四）不按本单位政府信息公开目录规定的内容、形式和范围公开政府信息的；

（五）违反国家法律法规的有关规定公开不准公开的政府信息的；

（六）公开的政府信息内容不真实，搞虚假公开的；

（七）不按照规定的时间、期限公开政府信息或不及时更新政府信息公开内容的；

（八）未经审核批准擅自公开政府信息的；

（九）故意泄露或者利用尚未公开的政府信息谋取个人利益的；

（十）对公民、法人和其他组织要求提供政府信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政府信息的；

（十一）提供政府信息违反国家规定收取其他费用的；

（十二）不受理、不答复有关政府信息公开工作的举报和投诉的；

（十三）拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的；

（十四）其他违反政府信息公开规定行为的。

第五条 有本办法第四条所列行为之一的，由行政监察机关、县级以上人民政府负责政府信息公开的工作部门、行为人所在的单位责令改正并按照各自的职责和权限调查、处理或者提出处理建议。

第六条  对违反政府信息公开规定行为实施责任追究的申诉、调查、责任划分、责任认定、处理决定的作出及其他工作程序，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。

第七条  本办法自2008年5月1日起施行。